本文摘要：四矿问题是世纪之交我国社会经济发展中呈现出的一个引人注目问题，也是国民经济可持续发展的战略问题。
四矿问题是世纪之交我国社会经济发展中呈现出的一个引人注目问题，也是国民经济可持续发展的战略问题。四矿指的是矿业、矿山、矿工、矿城，它是与当时明确提出的三农问题有类似于、但又有一定区别的社会经济宏观问题。（一）2002年两会前夕，经过调研找到，几十年累积一起的四矿问题日益锐利，与三农问题比起完全处在同一个量级，在某些局部和时段，甚至极具复杂性、严重性，主要展现出在：其一矿业的基础产业地位没获得确实奠定，造成无法制订一套合乎矿业经济规律的制度和战略，使之基础不大位，且已波及下游产业；其二，矿山企业广泛运营艰难，后备资源相当严重短缺，不合理税费低，安全性形势严峻，竞争力很弱；其三，矿工收益较低、劳动条件和居住于条件劣、离职多、就业难，使其已沦为社会的弱势群体；其四，矿业城市产业单一，环境污染相当严重，资源耗尽后城市失去活力，职工再就业对立引人注目，群体性事件时有发生，已影响社会平稳。
鉴于此，我先后分别向时任全国政协主席李瑞环、国务院总理朱镕基呈报了关于解决问题四矿问题和矿业城市可持续发展的报告，又在全国政协九届五次会议第二次全体会议上，以全国政协常委、中国矿业联合会会长的名义做到了为题《要像推崇三农问题那样推崇四矿问题》的讲话，敦促全党、全社会要采行切实有效的措施，消弭四矿问题的引人注目对立，特别强调如果处理不当将不会影响国家经济安全性和社会平稳，乃至影响构建现代化建设第三步战略目标。我的讲话引发社会各界的普遍注目和中央领导的高度重视，朱镕基总理、李瑞环主席、温家宝副总理分别做出请示，全国政协又把四矿问题列为第十八次常委会议的主要议题之一，目的利用全国政协挤满一大批顶尖的技术、管理专家，给四矿问题把脉问诊，借此在关系国民经济全局中的战略问题上获得突破，为国家的宏观决策当好参谋。为更加精准地做到四矿问题的本质及相当严重程度，在全国政协经济委员会和人口资源环境委员会的的组织下，由时任全国政协副主席孙孚凌为顾问、我任组长的四矿问题专题调研组于2002年4月回国辽宁省盘锦、葫芦岛、抚顺、鞍山等矿业城市展开调研，并在沈阳市开会了东北三省四矿问题座谈会。我们回头矿城、下矿山、到访矿工、析矿业，基本构成了以下几点了解和辨别：1.在辽宁省徵硏四矿问题是具备代表性的，它既是矿业生产大省，又是矿产品消费大省，还是矿业城市最少的省份之一，虽是一个局部，但在全国具备典型意义。
2.辽宁省乃至东北三省的四矿问题十分相当严重，既是个经济问题，又是个政治问题，早已影响到社会平稳和政治安稳。3.解决问题四矿问题已到了刻不容缓的程度，有的矿业城市离职失业人员已约市区总人口的1/4，生态毁坏极为相当严重，已严重威胁居民居住于安全性。4.解决问题四矿问题不有可能一蹴而就，需分层次、分出厂展开。
当前，最急迫的是要实行矿工尤其救助计划，加快社会保障体系建设，解决问题矿工失业问题、吃饭问题，以及矿城危房改造问题。5.只要领导推崇，措施得宜，四矿问题是可以获得解决问题的。一是矿业城市还有相当大的资源潜力，只要强化地质找矿工作，可以缩短矿山的寿命，谋求到经济转型的时间；二是有些矿城具备除资源以外的优势，可以发展替代产业；三是矿城的经济转型、产业结构调整，国外有数成熟期经验，只要改革创新、因地施策加以糅合，几乎可以走进柳暗花明之路。为了更加全面掌控全国的四矿问题，当年5月中旬，调研组在北京开会了全国政协四矿问题研讨会，时任全国政协副主席李贵鲜、孙孚凌出席会议并讲话。
中央、国务院18个部委筹办的主管领导同志，以及矿业行业协会、矿业大省、矿业城市、矿山企业的负责同志总计100 余人参与了研讨，会后构成了《关于采行贯彻措施减轻四矿危机的建议》，作为九届政协常委会第十八次会议的上会辩论文件。如春雷滚滚，夏雨争相，当年6 月下旬，九届政协常委会第十八次会议如期在北京开会，我在会上做到了汇报讲话，侧重讲解了两个共识和三个深化的进账，即构成了四矿问题不仅是个经济问题，还是社会问题的共识；四矿问题不仅影响社会经济可持续发展和国家经济安全性，还影响社会平稳的共识。同时，深化了四矿问题严重性、复杂性的了解；深化了解决问题四矿问题紧迫性的了解；深化了解决问题四矿问题要按照其客观规律、标本兼治的了解。
会议环绕调研组递交的《关于釆所取贯彻措施减轻四矿危机的建议》（以下全称《建议》）展开了严肃的辩论，与会的全国政协副主席、常委、委员共33人都展开了讲话。他们完全同意调研组对四矿问题的辨别，并明确提出了不少改动完备的建议。同年8月，经改动定稿的《建议》以政协全国委员会的名义月请示中共中央、国务院。之后，调研组又将《关于将矿业列为第一产业》《关于强化矿山安全性生产》《关于强化地质勘探工作》3个建议以政协信息专报的形式上报国务院领导同志，皆受到高度重视，并印发有关部委严肃办理。
（二）为了引发全社会对四矿问题更加了解的注目和推崇，上下构成合力，左右构成助力，我建议全国政协经济委员会、全国政协人口资源环境委员会和中国矿业联合会一起在《》修筑专栏，对四矿问题展开大辩论，解决问题物障、情障、理障、眼障，通过由表及里的剖析，由近及远的思维，由理及实的设计，打造出一个崭新的中国矿业新体制。大辩论仍然持续了9 个月，编辑公开发表各类消息、通讯、评论、文章百余篇，总计十万字。
从政府官员到专家学者，从基层干部到平民百姓，从老矿山到矿业院校的学生，大家争相拿起笔在报纸上道出心声，并建构了该报创刊以来三个最规模仅次于、时间最久、社会参予面最甚广。报社也逃跑这个契机，启动了踏遍中国注目四矿釆到访活动，先后釆到访了24个省区、150个矿山企业和矿业城市。四矿问题为什么引发这么多业内外人士的注目和回响？我指出，它不是一个非常简单的问题，它所反映的实质上是社会结构再次发生深刻印象变化、经济利益格局经常出现调整、整个社会正处于轻微转型的十分时期，一个基础产业的发展前景，一个社会阶层的价值倾向，一类城市的命运兴亡，一个国家的经济安全性和可持续发展的战略思维。我作为一个矿业界的老战士，必是义不容辞车站出来。
耾耾雷声，返穴错迕。在党中央、国务院的坚毅领导下，四矿问题不仅被注目、被推崇、被列为各级政府的议事日程，更加以高迥的政治站位紧锣密鼓地分层、分批加以解决。2003 年1月31日，时任中共中央政治局常委、国务院副总理温家宝在辽宁阜新煤矿720 米浅的矿井下和矿工们相聚除夕夜。他在和矿工们一起吃饺子时说：别担心，矿工的生活会好一起的。
时任中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清几次到辽宁阜新实地调研，并把阜新作为试点矿城，指导发展替代产业。时任中共中央政治局委员、国家发展计划委员会主任曾培炎先后巡视了辽宁、吉林、黑龙江的矿区，调研矿区的生态环境，并具体命令要用国债资金减缓对矿区塌陷地的管理，让矿工尽早搬离危险区。
迅速我们看见： 国家决定了专项资金解决问题国有煤矿安全欠账问题；中央开会离职再就业工作会议，矿区两个保证应保尽保和矿工离职再就业工作全面前进；国家决定专项资金实行危机矿山接任资源找矿工程；国家实施政策加快矿区棚户区改建；各地政府在中央政府的反对下，为资源耗尽型矿业城市的经济转型、发展替代产业、管理矿区塌陷地等获取了优惠政策和专项资金；全国总工会对特困矿山和特困矿工实行尤其救助计划（三）四矿问题是历史长年累积构成的，不有可能一朝一夕就能全部解决问题，必须有一个长年努力奋斗的过程，必须循理借此道，落其华而收只不过。地勘工作相当严重迟缓，矿山后备资源紧绷，是引起四矿问题的最重要原因。
自2004 年启动危机矿山接任资源找矿专项后，6 年中共积极开展230个找矿项目，使八成危机矿山摘帽，其中有48个寻找大型或特大型矿床规模的资源储量，76个寻找中型矿床规模的资源储量；追加资源储量原煤53亿吨、铁矿石10.5 亿吨、锰矿石1126 万吨、铬铁矿54 万吨、铜金属量327 万吨、铅锌金属量849 万吨、铝土矿1641万吨、钨金属量41万吨、锑金属量33万吨、金669吨、银8541吨、磷矿石2.7亿吨。总体来说，平均值缩短矿山服务年限17年，平稳矿工低收入60多万人。与此同时，矿业城市的转型、改建、升级也在急剧前进。2002年，反对资源耗尽型城市转型问题写出入党的十六大报告；2003 年，中共中央、国务院施行《关于实行东北地区等老工业基地大力发展战略的若干意见》，全面部署杨家工业基地的产业结构调整、找到多元产业、提高民生等诸项工作；2006年，中央通过十一五规划，拒绝矿业城市要抓好经济转型、塌陷地管理、棚户区改建三大攻坚战；2007年，党的十七大报告再度特别强调要协助资源耗尽型城市构建经济转型；同年，囯务院施行《关于增进资源型城市可持续发展的若干意见》，明确提出一系列政策措施，可见党和政府对四矿问题的推崇程度已到了更高的阶段。
由于统计资料口径不一，我国的矿业城市数量有有所不同版本，直到2013年国务院印发《全国资源型城市可持续发展规划（2013～2020年）的通报》确认矿业城市为248 座。从2008 年起，国家曾分三批确认了69个资源耗尽型城市（矿业城市60 个），反对展开经济转型，发展替代产业。据不几乎统计资料，中央财政移往缴纳资金总计约1600 多亿元。从2005年开始，东北三省陆续积极开展了大规模的棚户区改建，重点针对资源耗尽型城市。
到2017年年底，全国70％的资源耗尽型城市已完成了棚户区改建，总计改建面积2亿平方米，惠及745万人，职工住宅新区水、变暖、气、电、路及学校、医院、商店等设施全面设施。矿区生态环境也获得全面管理，管理亲率平均值提升20个百分点，非常一部分矿区已再现绿水青山。各地矿业城市按照宜农则农、宜林则林、宜工则工、宜泛舟则泛舟的原则，希望探寻发展替代产业，构建经济转型。
江苏徐州有130年釆煤历史，资源基本耗尽，他们大力开展塌陷地管理、土地复垦，重构山水城巿骨架。经过近20年的努力奋斗，生态修缮亲率超过82.4％，整治塌陷地9万亩，复垦土地4.48万亩，追加耕地3.5万亩。
同时，他们还研发湿地景观，打造出5A级风景名胜区，又对20万户棚户区展开改建，目前已沦为一城青山半城湖的新徐州，喜获中国人居于环境范例奖。放眼望去，辽宁抚顺潜心发展石化、精细化工、特钢等多元产业，其中高性能纤维材料沦为全国规模仅次于、效益最差的产业，一跃为国家级精细化工产业化基地。
湖北黄石，引进技术、资本，竣工全国仅次于的特钢、钢管和模具钢基地。河南焦作，退矿发展旅游，打造出名胜云台山，现转入成熟期，旅游收益多达少林寺。
宁夏石嘴山，通过矸石山改建、沙湖管理，建设塞上江南，文旅产业蓬勃蓬勃发展。安徽淮北，将煤炭塌陷地改建管理，旱地栽种，水田养鱼，部分土地指标移位，发展新的业态。从这些矿业城市经济转型的尚之信变化看全国，据有关方面统计资料，资源耗尽型城市和地区生产总值由转型前高于全国平均值年增长速度，到转型后低于全国平均值增长速度1.4个百分点；主导资源的产值占到工业总产值的比重较10年前上升一半；结构由一业坐大到多元承托，并构建了三个基本基本解决问题了历史遗留的艰难群体的低收入问题；基本解决问题了矿工居住于危房的安全性问题；基本解决问题了矿业城市可持续发展的方向问题。
但是，我们也必需精神状态地认识到，四矿问题和三农问题一样并没绝迹，在某些地区、某种时段还不会展现出出来，特别是在是矿业的科学定位仍未获得显然解决问题，一些转型艰苦的矿业城市、矿山企业，它们出生于壮烈牺牲中，活于奉献给中，到杨家了必须再行着力老大一把。当前，全球矿业转入上行调整期，供给外侧结构性改革转入深水区，有些矿区杨家问题刚刚解决问题新问题又经常出现，因此还面对着不利的挑战，我们要弘扬钉钉子精神，持续克难。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央的坚毅领导下，四矿问题一定会获得显然解决问题。
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